党的二十大部署了“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，今年的政府工作报告再次强调“推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。福建省永春县作为省义务教育优质均衡先行创建县，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府有关义务义务教育优质均衡发展的决策部署，深化实施《泉州市县域义务教育优质均衡发展创建工作规划》，切实履行县级政府发展教育的主体责任，推动解决因地理环境和历史条件等客观因素制约，造成县域教育发展不平衡、不充分，校际之间差距明显，办学条件、生源素质、教师发展、教育质量存在差异等问题短板，致力“三个打造”，让“公平”和“质量”成为优质均衡发展的鲜明底色。
一、打造优质均衡的“综合体”，为优化营商环境贡献教育力量
1.全力打磨“学在永春”的教育品牌。坚持以高质量发展为工作主线，聚焦人民群众所急所需所盼，完善政策保障体系，持续加大优质教育资源供给，强化资源要素保障，增强教育服务经济社会发展的能力，从“学位保障、人才培养、服务企业”等方面着手，为企业和外来人员解决“就学”“劳动力”“发展”等问题，切实保障外来务工人员随迁子女接受同等教育的权利。全县现有2508位外来务工人员随迁子女在家门口学校就读，他们的父母分布在各行各业，为永春县推进经济建设和社会发展发挥积极的作用。
2.致力“把教育办成永春人民的骄傲”。近年来，永春县多方筹集资金，新建、扩建校舍，不断改善办学条件。2021年，总投资1亿多元的榜头实验小学投入使用，解决了238位外来务工人员随迁子女的入学问题，这是县委、县政府落实教育优先发展战略，打造教育公平而高质量、安全而现代化的“综合体”，优化营商环境，向社会提供优质的教育服务和教育生态的具体举措。2020-2022年投资4.482亿元，新建7所学校（城西中学、榜头实验小学、石鼓第三中心幼儿园、化龙实验小学、蓬壶第三中心幼儿园、蓬壶第四中心幼儿园、中融天玺配套幼儿园），改扩建15个中小学幼儿园项目，新增校园占地面积12.6872万平方米，新增校舍建筑面积9.9611万平方米，增加1.0895万个中小学、幼儿园学位，规模和容量满足适龄儿童就学的需要。
二、打造筑巢引凤的“聚宝地”，为建设高质量的教师队伍赋能
1.落实奖励保障措施。全面实施教育人才培养计划，加大引才、育才、聚才力度，落实教育人才奖励保障措施，为每位教师提供“人人都能成才、人人皆可出彩”的研训和成长平台，激发教师队伍活力。2022年7月，出台《永春县教育人才培养激励实施方案（试行）》，对入编教育系统事业单位且合同签约五年的高水平高校毕业生予以安家补助。其中，教育部直属六所师范大学全日制本科毕业生、师范类专业全日制硕士研究生每人补助10万元，非师范类专业全日制硕士研究生每人补助8万元。此外，每年给予省、市、县名师工作室分别补助5万元、2万元、1万元的活动经费。3年来，永春县共公开招聘教师331名，积极应对中小学教师缺编和教师老龄化带来的问题。
2.畅通“启航”培养通道。实施新任教师“启航”培养计划和中小学名教师培养计划，畅通“新任教师——教坛新秀、骨干教师——学科带头人——名师——工作室领衔人”的教师专业发展通道。遴选入职满3年的优秀毕业生到基层学校挂职锻炼，培养学校副校级后备人选，畅通教师专业发展和职业晋升的机会。
3.保障乡村教师待遇。统一城乡中小学校教职工编制标准，职称评聘向乡村学校倾斜，落实在农村学校任职25年已评未聘教师不占职数直接聘任高级、中级职称岗位的政策。密切关心工作和生活条件艰苦的农村教师，把乡村教师生活补助纳入县财政预算,实施国库统一支付,制定并实施《永春县乡村教师生活补助实施方案的通知》，从2019年1月起又提高标准，把乡村教师生活补助费提高到人均500元以上；从2022年1月起按人均每月300元的标准发放乡镇补贴。
三、打造督导改革的“撒手锏”，为教育优质均衡发展保驾护航
1.推进“对乡镇督导”落地见效。依据《泉州市县（市、区）对乡镇（街道）教育督导评估工作指南（试行）》，制定《永春县人民政府教育督导委员会关于印发永春县乡镇人民政府及党政主要领导干部抓教育工作督导考核方案的通知》，从“职责与治理、条件与保障、教育管理、教育发展”等方面开展“对乡镇督导”，打通政策法规在基层落实的“最后一公里”。今年，永春县启动横口乡、坑仔口镇、东关镇的“对乡镇督导”工作，将贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神和福建省委部署实施的“深学争优、敢为争先、实干争效”年度主题行动，转化为教育督导的实际工作举措和具体推进行动，有力促进乡镇党委、政府主动依法履行教育工作职责，有效促进教育事业健康发展。
自2011年起，永春县已连续12年将乡镇教育工作实绩考评列入年度乡镇经济与社会发展考评内容，逐步完善乡镇教育绩效考核评估体系。督导评估从3-5周岁幼儿入园率、初中年辍学率，特殊教育入学率，初中毕结业生升高中比率，重视教育发展等考核内容逐年对乡镇教育工作进行评估，取得了良好的成效。
2.强化督学队伍建设。加强责任督学挂牌督导工作日常管理，聘请12位联系督学、75位退居二线的学校领导担任兼职责任督学，不断充实责任督学队伍。注重发挥教育督导“监督、检查、评估和指导”的功能，完善责任督学挂牌督导工作机制，坚持经常性督导、专项督导和综合性督导有机结合，扎实开展全学段督导评估工作，督促义务教育优质均衡发展创建工作发现问题的整改提升，推进学校办学内涵特色发展。注重督学培训，在要求专兼职督学深入学习教育政策法规和教育督导改革文件精神的同时，邀请省政府督学到永春来开设督导专题讲座，组织34位督学到浙江金华进行为期1周的督学研修培训。同时，建立县级教育督导信息化管理平台，运用教育督导评估综合应用系统，在创建义务教育优质均衡发展先行县、对乡镇督导、责任督学管理中，实现数据和资源共同使用、开放共享，增强教育督导的实效性，提高教育督导的质量和效率。
3.加大督导问责力度。出台《永春县关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，进一步健全教育督导委员会工作机制，完善成员单位工作职责，拟定督导议事规则，夯实各部门的教育工作职责，建立约谈、问责、通报制度。2022年以来，永春县在开展乡镇绩效考核、期初工作调研、“双减”、控辍保学、近视防控、心理健康、劳动教育等专项督导评估中，县政府教育督导委员会、县教育局约谈、通报县直相关部门、乡镇政府、学校共130多次，并把督导结果作为年度绩效考核的重要依据，有效发挥教育督导在推进义务教育优质均衡工作中的“长牙齿”威慑作用。
教育是国之大计、党之大计，也是县域经济发展的软实力、竞争力的体现，是最重要的民生工程、责任工程。下一步，永春县将持续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，把“公平”和“质量”作为优质均衡的核心，进一步优化学校布局结构，加快优质教育资源配置提档升级，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，不断缩小城乡、区域、校际间差距，有力推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。
作者：福建省泉州市人民政府督学蔡宝塔，永春县人民政府教育督导室负责人潘贤生
